社評/社區食堂爲共同富裕開路

社評/社區食堂爲共同富裕開路
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旺報社評

大陸居民小區最近出現許多「社區食堂」,鄉村地區也出現老人「共享食堂」,這些帶有公益屬性的食堂,價格實惠、用餐便利,因而廣受社區老年人、上班族的歡迎。社區食堂的出現,不僅創造出便民的生活環境,背後更是大陸擴大普及社會福利、構建社會服務體系的國家戰略。

線上線下服務融合

北京年初發布《「十四五」城鄉社區服務體系建設規畫》,列爲「十四五」時期重點專項規畫之一,顯示大陸爲因應老齡化社會來臨,將優先發展社區養老、托育等服務,讓基本社會福利資源普及到社會更多角落。

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大陸社區食堂的建設,有兩方面的經驗值得梳理。一方面,如何兼具公共服務性與可持續性,需要專業經營加持。大陸業界已形成基本共識,即社區食堂作爲重要的公共服務設施之一,市場規模不小、發展潛力大,其持續經營既需要政府政策扶持,也需要透過市場化方式提高效率、增加自我營利「造血」能力。

有越來越多的社區食堂,採取「政府引導+市場化運作」的方式,引入第三方經營者。其中既有具口碑、多元化發展的專業團餐公司,也有政府引進培育的社區服務專業公司,進入社區餐飲這一細分市場的公司也已出現。透過政府與市場的同步運作,在保障公共服務的同時,實現「微利可持續」的經營,以免陷入因客源少、營收低而難以爲繼的窘境。

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另一方面,社區食堂應成爲社區服務的重要切入口。大陸不少社區食堂,與社區養老、社交、文化等社福服務形成緊密關聯,透過社區食堂的客流,當地居民的需求得以更集中細緻的呈現,從而合理規畫健康、看護、家政等服務,撬動更大的社區服務市場。國家發改委也提出,新建住宅小區要按照「1+N」的思路佈局建設。「1」就是一個社區服務綜合體,「N」可以是一個便民超市,一個便民食堂,一個社區養老中心,一個社區醫療服務中心、一個百姓健身房、一個就業創業空間、一個家政服務點等。

《「十四五」城鄉社區服務體系建設規畫》要求到2025年末,社區服務主體和服務業模式應更加豐富,線上線下服務更加融合,精緻化、智慧化水準持續提升,社區吸納就業能力不斷增加,基本公共服務均質化水準顯著提升。從該《規畫》可見以下具體思路:

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一是精準照顧弱勢族羣。「十四五」時期,大陸將以「一老一小」爲重點,完善社區養老服務和普惠托育服務,擴大提供民衆居住附近的基礎性服務供給。從加快社區醫院建設,到推進社區綜合服務設施全面覆蓋,服務社區弱勢人羣是社區建設的重要主線。

健全社工職業體系

二是尋求多方參與社區服務體系建設。正如社區食堂引入第三方經營者,社區服務體系亦需要政府、企業、社會組織等多方參與,形成社區與社會組織、社工、志工、社區公益慈善資源協作開展服務的局面。近年來,大陸社會工作與社區志工服務雖然取得了很大的發展,但仍存在缺失,而社工人才和志工的力量不足是一大掣肘因素。因此,該《規畫》提出健全社工職業體系,加強社區服務人才培訓管理等措施,未來還應將透過更多的激勵政策,鼓勵社會力量進入社區服務領域,提升社工的專業能力,增加社區服務行業的吸引力。

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三是增加社區服務的數位化服務。以養老爲例,大陸面臨的問題之一,是資訊平臺建設滯後,未來可透過打造智慧養老平臺,讓老年人可隨時預約家政護理服務;透過打造適合老年食堂的線上點餐系統,爲老年人帶來點餐、隨時配送的良好體驗;發展即時監測、智慧預警、應急救援救護等社區便民服務的線上功能。

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大陸正在探索共同富裕之路,向幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的方向不斷努力,社區作爲社會的基層單元,承載着最基礎的民生訴求,是實踐共同富裕的重要場域,因此,提升社區服務水準,提供老幼等弱勢族羣更堅實的社會服務網絡,是發展的大勢所趨。未來社區服務體系的建設,若能切實構建多方參與格局,引導企業參與,並且充分調動社會組織、社工、志工和慈善組織等社會力量,可事半功倍達成共同富裕願景。